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近年来，各地在落实帮扶中小企业的政策方面一般都做得较好。尤其是涉及资金扶持方面，通过直达基层和企业，减少中间环节，使资金的到位率大大提高。给中小企业减税降费，本质上不是减负，而是帮扶，是在法律和政策范围内对有关税费进行减免，旨在给予中小企业特别支持和帮助。而减负是对各种不符合国家法律要求的不合理、不规范行为的纠正，是把各种不该收、不能收的税费清理掉、降下来，从而达到为企业减轻负担的目的。

财政部日前发布通知，要求各地区加大工作力度，不折不扣落实支持中小企业发展的各项财税政策，为推动中小企业高质量发展提供有力保障。通知强调，在认真落实普惠性减税降费政策的基础上，全面落实对小微企业的精准税费优惠政策，不得以任何理由削弱政策力度；坚决防止征收过头税费，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派。

应该说，类似的通知此前发过多次，国家层面也进行过多次强调，但此次财政部下发通知仍有重要现实意义。从目前各级财政的实际情况看，一些地方财政收支矛盾比较突出，支出在增加，收入在减少，一进一出，压力之大可想而知。在这样的情况下，出台减税降费政策，足见中央对中小企业发展的重视和关心。如果相关政策不能落实到位，不仅会影响政策的作用效率，还会影响政府的公信力，影响稳增长、稳就业、保民生工作方针的落实。因此，必须确保各项支持中小企业的政策能够落实到位、落出成效。

近年来，各地在落实帮扶中小企业的政策方面一般都做得较好。尤其是涉及资金扶持方面，通过直达基层和企业，减少中间环节，使资金的到位率大大提高。相较之下，在落实减税降费方面，还有一些需要改进和加强的地方。这方面的问题主要不在税务部门兑现政策上，而在政策的知晓度和熟悉度上——一些中小企业并不十分了解减税降费政策的具体情况、办理程序以及操作方法。不少中小企业没有专门的政策研究人员，财务人员的整体素质也有待提高，对政策的熟悉程度不够，导致有些政策未能充分享受到，影响了政策的落实效率和程度。

对税务部门来说，加大政策宣传力度，是必须做好的一项工作。对于面广量大的中小企业，单靠税务部门一家有时也是心有余而力不足，因此需要聚集更多力量，做好政策的宣传贯彻讲解工作。特别是各类行业协会，应当更好地发挥自己的职能，帮助税务部门等做好各类政策宣讲工作，提高中小企业对政策的知晓度，提升政策的使用效率。一旦政策能够得到最大限度的贯彻落实，政策对中小企业的帮扶作用也就越来越大，助力中小企业走出困境的效果也会越来越好。

必须厘清的是，给中小企业减税降费，本质上不是减负，而是帮扶，是在法律和政策范围内对有关税费进行减免，旨在给予中小企业特别支持和帮助。而减负是对各种不符合国家法律要求的不合理、不规范行为的纠正，是把各种不该收、不能收的税费清理掉、降下来，从而达到为企业减轻负担的目的。

财政部通知要求，坚决防止征收过头税费，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派。收过头税是不按税法执行，为了暂时的利益需要、任务需要，收了不该收的税费。这是必须坚决禁止的。从实际情况看，收过头税的现象仍然存在，一些地方为了完成任务以及多收税，不惜翻箱倒柜挖地三尺清理所谓“欠税”，甚至要求企业提前缴纳税收。一般来说，出现这种现象的多是经济欠发达的地方，也是企业日子比较难过的地方，以及中小企业困难最多的地方，如果任凭收过头税发展，对中小企业的伤害将非常之大。

对乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”现象，上世纪八九十年代就开始大力清理，但效果不尽如人意，近年来才收到较好的治理效果，“三乱”现象显著减少。即便如此，仍然不时有部门或单位将黑手伸到企业身上，有的则改头换面转由经营性事业单位、国有企业出面，继续向企业伸手。因此，对“三乱”需要进一步严格清理，确保不发生类似现象，确保企业减负工作能够真正到位。

只有坚持帮扶与减负“两手都要硬”，才能让中小企业真正轻装上阵，以更大的力量和勇气应对市场和环境的变化，从而尽快走出困境，步入良性发展轨道。

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